据悉，《改革方案》形成的几个突出特点为：一是市委领导高度重视。从起草一开始，市委书记王晓亲自过问，把脉定向，提出“西宁群团改革要走在前列”的要求，并在全市群团工作会议上做了群团组织“是什么”“为什么”“做什么”“怎么做”的重要讲话，前后8次组织班子成员和相关部门负责人召开专题会议和座谈会，反复听取意见、进行论证和工作指导。二是相关部门大力支持。市委组织部、改革办、市人社局、市编办等部门，在改革举措的衔接、落地、运行、保障等方面提供了很好的思路和办法，确保改革的顺利进行。三是调研广泛深入。起草过程中，参与人员反复学习、重温习近平总书记关于群团工作的重要讲话精神和中央、省委群团改革方案精神，通过座谈、走访、问卷等各种渠道和形式广泛征求市领导、市相关部门、各级工青妇干部、一线先进模范、群众代表和县区、园区、部分乡镇(街道)、社区、非公组织等的意见和建议，充分吸纳、反复论证、多次修改，共调研走访基层单位18家(次)、召开各类调查座谈会27次，面对面沟通近千人，征求各类意见建议400余条，从中寻思路、找方法、定措施，最终形成了高质量的《改革方案》。

　　《改革方案》从指导思想、目标要求、基本原则、改革措施和实施步骤五方面，对群团改革进行了部署。在指导思想上，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻十八大和十八届历次全会精神，突出“始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，自觉践行五大发展理念，统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局，准确把握中国特色社会主义群团发展道路‘六个坚持’的基本要求和‘三统一’的基本特征，保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性”。在目标要求上，强调“以巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础为目标，克服‘四化’现象，增强工青妇组织的政治性、先进性、群众性”。在基本原则上，强调要坚持党的领导，把牢政治方向；坚持问题导向，注重改革实效；坚持立足基层服务广大群众。《改革方案》重点制定了符合西宁实际的19条具体改革措施，突出强调要加强党对工青妇工作的领导，着力克服“机关化”“行政化”“形式化”和“少数化”问题。

　　《改革方案》有五大亮点：

　　着力克服“机关化”。一是推进工青妇组织扁平化改革：组建县区群团服务站，在西宁经济技术开发区派驻群团工作组，并在各园区建立群团服务站。二是实行“减上补下”：市级工青妇组织共减编制派骨干26名，充实基层工青妇组织工作力量，各县区群团服务站采取"2+2+N"模式配备人员。三是完善基层经费补助机制：市总工会将本级工会经费的4%作为乡镇、街道(大社区)工会工作经费补助，将本级经费留成的80%以上用于对下级工会的补助；团市委每年将专项工作经费的30%、市妇联每年将妇儿专项经费的30%，用于对基层组织活动和项目的补助。四是建立干部常态化下基层机制：建立干部联系群众"1＋100"工作制度建立机关干部常态化下基层工作制度，每年下基层工作时间不少于工作日的40%。五是调整优化内设机构职能。

　　着力克服“行政化”。一是实行班子专兼挂和干部遴选制：市级工青妇部门各增设1名挂职副主席(副书记)、2名兼职副主席(副书记)。二是健全完善便捷联系服务群众平台：建立会员信息、职工服务基础数据库，“智慧团建”、“夏都女性”网上工作平台，逐步满足职工群众多样化需求。三是创新和改进基层工青妇组织建设模式。

　　着力克服“形式化”。采用"3+N"模式，整合现有“职工之家”“青年之家”“妇女之家”活动阵地和资源，在基层建立三合一的活动载体及服务平台。

　　着力克服“少数化”。要扩大劳模、基层一线职工和工会工作者的比例，扩大基层一线团员和团干部的比例，扩大基层一线妇女和优秀妇女代表的比例，增强群众的广泛性和代表性。

　　加强党对工青妇工作的领导。要建立市、县区委副书记作为召集人的党的群团工作联席会议制度，积极探索适合群团工作实际的考核标准、权重和办法。

　　市委全面深化改革领导小组第23次会议在审议过程中一致认为，《改革方案》能紧密联系实际，进行广泛调研和征求意见，站位高、思路新、举措实、有新意，充满改革创新精神。

　　一位基层工会工作人员讲：看了这个改革方案，感觉以后我手中资源多了，工作底气足了，服务群众自信了。